党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从社会主义现代化建设的全局出发，明确提出了继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设的方针。从目标来看，它涉及到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等几个方面。要实现这些目标，其根本就是加强农村经济的建设。只有农村经济得到了发展，提高了农村经济自身造血的能力，才能从根本上推进社会主义新农村的建设。要提高自身自我发展的能力，提高农业的附加值、科技含量，提高农村经济自身的造血功能，笔者认为，围绕农业办工业是其必然选择。

一、围绕农业办工业是建设社会主义新农村的内在动因

　　1、围绕农业办工业是社会主义新农村建设目标的客观要求。我国农业的发展始终承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双重任务。近年来，虽然我国工业化、城镇化步伐加快，国民经济持续较快增长，城乡之间的发展差距却有继续扩大之势，农业、农村经济的发展出现了不少新问题，突出反映在粮食生产滑坡和农民增收困难，城乡居民收入差距进一步扩大等问题上。因此，坚持以经济建设为中心，应把推进现代农业建设、提高粮食生产能力、促进农民收入持续增加作为新农村建设的出发点和基本目标。推进现代农业建设必然依赖于围绕农业办工业，引导农民按照围绕农业办工业的要求安排农业生产，实现农产品在生产、流通、加工等各环节得到增值，使其得到产业链条各个环节的均衡利润，从而提高农业的整体效益。各地以往的成功经验充分证明，新阶段的农业增效和农民增收，只有通过围绕农业办工业，农业的后续效益才能有较大幅度的提高，农民的收入才能实现长期稳定的增长。

　　2、围绕农业办工业是完成社会主义新农村建设任务的内在要求。建设新农村的首要任务，就是推进现代农业建设。《建议》明确提出了建设现代农业的总体要求：“加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力”。完成这一任务的关键在于，保护和调动广大农民群众发展经济的积极性，让广大农民群众自觉参与到经济建设之中，打破传统农业经营模式，实现农业现代化。20世纪90年代中后期，中国农业科学院的专家在大量调查研究和总结国内外经验的基础上，提出农业现代化应包括六个方面：农业基础设施现代化、农业科学技术现代化、农业经营管理现代化、农业经济结构现代化、农民生活消费现代化、农业资源环境现代化。现代农业是商品化、市场化的农业，与传统的自给半自给农业不同，必须通过围绕农业办工业的形式，把农业产前、产中、产后有机结合起来，一体运行，形成现代农业经营模式，实现农业生产经营全过程的现代化，以提高农业经济运行的整体素质和效益。

　　3、围绕农业办工业是实现城乡统筹发展的迫切要求。建设新农村，“新”就“新”在城乡统筹发展，“新”在工农业协调推进。城乡统筹协调发展，薄弱环节不是在城，而是在乡，也就是在农村。从绵阳市县域经济的情况来看，县域经济发展滞后、农民增收缓慢、县乡财力拮据、城镇化水平不高、就业压力增大，症结都在于围绕农业办工业（包括农业产业化）水平低，资源优势未能转化成经济优势。要摆脱困境，就必须跳出“就农业抓农业，就农村论农村”的传统思维定势，把推进围绕农业办工业作为农村工作的中心任务，利用工业反哺农业、城市支持农村的政策，尽快走出一条良性循环发展道路。

　　4、围绕农业办工业是切实解决农村居民增收的现实要求。在农村劳动力就业空间狭小的情况下，围绕农业办工业，具有增加农村劳动力就业机会和发挥农业资源优势的双重功效。一方面围绕农业办工业可以综合劳动力成本低和加工制品科技含量高的优势；另一方面，由于城镇往往成为农业产品的集散地，从而可以推动小城镇建设，并带动各项服务业的发展，促使更多的劳动力就业，在有效地满足人们不断发展的消费需求的同时，最终实现城乡一体化。

二、绵阳市近年来围绕农业办工业的现状分析

　　1、近年来围绕农业办工业的现状

　　绵阳市近年在农业增收，农民增收的工作上有很多切实有效的举措，并取得了一定的成绩。到2003年底，农民人均收入达到2551元，在2002年的基础上增加6.3％。“光友”、“铁骑力士”、“鲜绿”、“丰谷酒业”、“双汇”、“仙特”等一批围绕农业办工业的龙头企业均实现盈利，为绵阳市农业发展，农业产业结构优化，农村居民增收贡献了力量（资料见下表）。

表1　2003年绵阳市围绕农业办工业企业情况统计表

数据来源：根据《绵阳市统计年鉴》（2004年出版）整理。

　　另一方面，围绕农业办工业的龙头企业在带动产业升级、延伸产业链条中发挥了重要作用，并成为绵阳市农业增效，农民增收的主力军。其中，铁骑力士继收购中物院梓潼院部进行蛋品加工取得成功后，再次收购梓潼千佛酒厂和三台县肉联厂，使这两家濒临倒闭的企业起死回生。游仙粮油购销公司参股的仙特米业公司，2003年已申报国家级农业产业化重点龙头企业，各项创建工作正有条不紊地进行。仙特米业的“仙特”牌粮油通过ISO9001∶2000国际标准质量认证，“仙特”玉珠大米、“仙特”菜籽油获得国家“绿色食品”认证，“仙特”商标通过“四川省著名商标”评审。它们的成功极大推动了绵阳市农村经济的建设。

　　2、近年来围绕农业办工业存在的不足

　　①企业的整体素质不高。除为数不多的几个龙头企业，围绕农业办工业的多数企业技术装备、管理水平、产品品质与国外先进水平相比有较大差距，突出表现在企业技术创新能力弱，产业集中度不高，加工技术落后，加工程度低，产品附加值低，销售渠道不畅，市场竞争力不强。农产品多数仍以初级产品的状态进入消费领域，花色品种少、附加值低，不能满足多样化的市场需求。以粮油企业为例，全市农村小型粮油加工企业生产规模达到50吨的约为20户，主要分布县以上城郊，小部分分布在主产区集镇。镇（乡）以上村、社加工点1000余个，因设备简陋，只对当地农户代加工粮油，满足生活所用，产品品质普遍较差，不符合食品检验标准。

　　②农业产前、产中、产后分离脱节，经济效益低。大多数龙头企业与农户之间没有形成均衡的利益分配机制，也很少结成风险共担、利益均沾的利益共同体。在出现对自己经济利益不利的情况时，往往从自身的利益出发，牺牲农户利益，从而将市场风险转嫁给农民承担。因此，普遍存在着农产品生产加工的产前、产中、产后环节相互脱节，一体化的经营机制难以形成的现象，从而不可避免地造成整体经济效益低下的情况。另一方面，直接从事规模经营的生产性企业少。除“鲜绿”等为数不多几家直接从事生产以外，规模以上龙头企业，90％侧重于加工。这不利于农业现代化的发展，也会成为社会主义新农村建设最大的障碍。

　　③从业人员素质偏低。由于农村经济发展滞后，形成了从业人员素质普遍偏低。一方面是从事农业工作的人员受先进文化技术的程度低；另一方面是农村大量有一定知识技能的人才向二、三产业转移，使农业这个“第一车间”缺乏必需的技术支持，直接加大为“第二车间”提供符合质量标准的生产原料的难度。再加上农业本身的弱质性的特点，使围绕农业办工业的企业难以形成自己稳定的有一定技术含量的从业人员队伍。

　　④政策扶持力度不够。近年来，绵阳市农业产业化取得一定的成绩，但多是局限于点上，其规模效应远未形成。围绕农业办工业的基础是农业，由于农产品生产的季节性特点，围绕农业办工业企业对原料的收购的时间集中，所以资金的使用时间集中，资金的占用时间长，一般性商业借款难以满足需要。

　　另外，围绕农业办工业企业想对“第一车间”提供资金、技术及配套服务方面的支持，也难以得到财政、金融等方面的政策扶持。2004年，我国农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额的16.34％；各级财政支农支出占国家财政总支出的5.89％；农业贷款余额占金融机构各项贷款余额的5.55％。农村在上述各项资金支出中所占的比重，与农村人口所占的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的份额相比，显然很不相称。