2005年8月14日至17日，绵阳市五届人大一次会议在绵阳科技城召开。这是绵阳市继第五次党代会之后又一次重要会议。大会批准了唐利民同志代表市人民政府所作的政府工作报告。政府工作报告实事求是地回顾了过去五年的政府工作，科学理性地谋划了未来五年的发展，积极可行地安排了今年工作的重点。与会代表一致认为，这是一个鼓舞人心、催人奋进的报告。认真学习和贯彻好这个报告，对于推进绵阳发展新跨越有着重要意义。

政府工作报告的几个特点

　　政府工作报告共计13000余字，由过去五年工作回顾、未来五年工作建议和2005年工作重点三大部分构成。基本特点：

　　第一，全面贯彻了绵阳市第五次党代会报告精神。绵阳市第五次党代会报告在认真回顾过去五年工作的基础上，提出了未来五年的大政方针，是推进绵阳发展新跨越的纲领性文件。政府工作报告全面贯彻了五次党代会报告精神，特别是突出了“一心为人民，全力谋发展”的主题，重点阐释了实施“三大要务”的具体措施。

　　第二，通篇贯穿了科学发展观这根红线。报告强调：“要紧紧抓住发展这个第一要务，不断提高经济增长的质量和效益，推动社会全面进步，促进人与自然和谐发展。搞建设、上项目，必须坚持从实际出发，讲求良好的经济和社会效益。”这些观点具体体现在报告对未来五年和2005年工作的安排之中。

　　第三，坚持了“实事求是，切实可行，突出重点，兼顾全面”的原则。报告在总结工作时特别注重用实事说话，没有使用“巨大、十分、显著”等词汇。在规划未来和安排工作时，做到了积极振奋与切实可行的有机结合。比如报告提出未来五年地区生产总值年均要增长12%，工业增加值年均要增长15.5%。这两个指标虽然比较高，但据测算，经过努力是完全可以实现的。报告作为未来五年政府的施政纲领，既力求全面安排工作，又特别突出了关系全局的工作重点。

负重自强，顽强拼搏的五年

    报告指出：“过去五年，是我们面临的矛盾和问题极为突出的五年，是全市干部群众负重自强、不怕困难、顽强拼搏的五年，也是中央和省上对绵阳关注最多、支持最大的五年。这五年在调整经济结构、解决社会矛盾等方面所做的大量基础性工作，必将对绵阳未来的发展产生积极影响。可以说，五年成绩的取得来之不易。”

　　这段话的含义比较深刻。上个世纪九十年代，随着科教兴绵和工业强市战略的实施，在长虹的带动下，绵阳经济飞速发展，GDP总量由全省第七位跃居第二位，甚至一度时期居西部城市的第五位。而进入本世纪以来，绵阳经济结构性矛盾日益暴露，一系列社会矛盾也不断显现。比较突出的问题表现在三个方面：一是支撑全市经济的长虹在发展上遇到挫折，工业结构性矛盾突出；二是县域经济发展滞后，城乡二元结构矛盾突出；三是金融“三乱”等问题集中暴发，一系列经济和社会矛盾突出。可以说，绵阳的发展遇到了前所未有的困难。但是，在这五年，绵阳又赢得了建设科技城这一重大历史机遇。2000年9月，李岚清同志视察绵阳时受江泽民同志委托，代表中央作出了建设绵阳科技城的决定；2001年7月，国务院正式批准了《绵阳科技城发展纲要》。中央和省上随即从政策、资金、项目等方面给绵阳以特殊支持。绵阳全市上下抓住机遇，克服困难，顽强拼搏，保持了经济的较快发展，促进了社会事业的协调进步。报告从结构调整初见成效、县域经济发展加快、科技城建设实现打基础目标、固定资产投资力度加大、改革开放迈出新的步伐、各项社会事业协调发展、人民生活逐步改善、维护社会稳定卓有成效八个方面，用大量事实对这五年的工作进行了回顾。报告特别强调这五年在调整结构和维护稳定方面所做的大量基础性工作对未来的发展将产生积极影响。这不仅因为这两方面的问题在过去五年表现得非常突出，更因为政府在这两方面确实做了大量工作，并收到明显成效。

　　对结构调整，报告从一、二、三产业三个层次进行了回顾。在第一产业方面，市级龙头企业加工经营销售收入增长6.7倍，畜牧业增加值占第一产业增加值的比重上升9.8个百分点，农村从事非农产业的劳动力占农村总劳动力的比例提高12个百分点。这几组数据充分说明了五年来绵阳农业和农村经济结构的优化。在第二产业方面，全市规模以上工业产值达到351.3亿元，年均增长8.3%；销售收入超亿元的企业由19户增加到46户；超10亿元的企业由1户增加到4户，规模以上企业由200余户增加到413户。仅从工业产值的增长看，8.3%的速度是比较低的。但是，必须看到这是在长虹产值由149.7亿元下降到115.2亿元的情况下取得的，长虹与面上企业占全市工业产值之比已经由70.9:29.1演变为32.8:67.2。这说明绵阳的工业已逐步由长虹一枝独秀发展为众多骨干企业多点支撑。随着未来几年长虹的再度崛起和一大批骨干企业的快速发展，绵阳工业一定能够重振雄风。在第三产业方面，过去五年的年均增长速度为10.3%，高于地区生产总值年均增速1.6个百分点，说明这几年第三产业对经济增长的贡献是比较大的。

　　对于维护稳定，报告重点回顾了治理金融“三乱”等问题。过去五年，通过争取中央银行再贷款和各级政府多方努力，筹集资金44.9亿元用于兑付，其中杂牌基金会兑付股金8.6亿元，农村合作基金会兑付及转存资金25.8亿元，供销社股金兑付5.9亿元，城市信用社兑付4.6亿元。同时，这五年还较好地处理了拖欠工程款、拖欠民工工资、失地农民生活、企业改制等方面的一批问题。

　　报告指出：“2004年是本届政府工作的最后一年。在这一年，我们坚持以科学发展观统揽全局，创新观念，创新思路，创新举措，奋力开创政府工作新局面，各项工作取得新的成效。全市地区生产总值比上年增长11.2%，财政总收入增长17%”。去年4月，市政府主要领导调整以来，带领政府一班人，在发展和服务上做了大量卓有成效的工作。报告从“抓住第一要务，加快绵阳发展”、“坚持以民为本，构建服务政府”、“推进依法行政，规范政府行为”三个方面对去年的工作进行了回顾。可以说，去年的政府工作正是围绕这三个方面展开的，并且在这三个方面都取得了显著的成效。在发展方面，报告首先指出去年经济工作的思路是“坚持以工业为中心，以投资为重点，以招商引资为抓手，以科技城建设为契机”。在发展的成效上，报告用了工业结构调整、农民增收、城市管理理念、科技城建设的思路与争取上级支持、投资和招商引资五个新突破来说明。在建设服务型政府方面，报告从设立市长公开电话、解决关系群众切身利益的问题等方面进行了回顾。在规范政府行政方面，报告重点回顾了去年政府围绕加强自身建设，制定了一系列规范性文件，进一步规范了重大决策和财政性投资等行为。

　　报告在总结过去工作的基础上，提出了五点体会：一是必须坚持科学的发展观和正确的政绩观，促进全面协调可持续发展；二是必须坚持科教兴绵和工业强市，集中精力抓产业发展；三是必须坚持改革开放，不断增强发展后劲；四是必须坚持“三个转变”，充分发挥市场配置资源的基础性作用；五是必须坚持“面向群众，面向基层”，大力建设服务型政府。这五点体会，都是必须在以后的工作中认真把握的。